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嘉興時評|“執法不擾民”應成為治理現代化的常態
2019-12-23 20:28:44


  • 讀嘉評論記者 汪瑩


   “針對同一檢查對象的多個檢查事項,應當盡可能合并或者納入跨部門聯合抽查范圍?!?即將于2020年1月1日起實施的國務院《優化營商環境條例》,將嘉興率先探索的“綜合查一次”執法檢查理念,作為優化營商環境的關鍵實招,以法律的形式推向全國。這是浙江省出臺《關于深化綜合行政執法改革的實施意見》,在全省推廣“綜合查一次”之后,這一“嘉興經驗”在國家層面獲得的認可。

   “綜合查一次”顧名思義,就是對同一檢查對象同步進行安全生產、規劃建設、國土資源、環境保護、水利行政等多領域的清單式檢查。作為一種工作機制,它只要檢查一次,就能涵蓋多個行政執法領域,既提高了行政效率,又把對企業的影響降到了最低,充分體現了“執法不擾民”的理念。這也是“綜合查一次”獲得廣泛認可,并走向全國的重要原因。

   法律是嚴肅的,也應是人性的。這不是說要對違法行為睜一只眼、閉一只眼,而是說執法過程中應有“比例原則”的意識。行政法中的“比例原則”是指執法手段與執法結果之間,應該有適當的比例,執法時應采取對公眾影響最小的手段,避免不必要的侵害,故“比例原則”又稱“最小侵害原則”。對于企業來說,時間就是效益。安全生產、規劃建設、國土資源、環境保護、水利行政,事關企業安全運行,必須從嚴檢查、從嚴執法,來不得半點馬虎。但是,企業的時間成本和效益也要充分考量,繃緊“最小侵害”這根弦,以方便企業為本,讓執法手段更人性、更靈活。這是“綜合查一次”對“執法不擾民”理念的最直接體現。

   法律是不可逾越的底線,執法同樣不能越過法律的紅線。有句諺語“風可以進、雨可以進,國王不可以進”,說的就是執法邊界問題。治理能力的現代化,其底線式的衡量標準,是治理手段是否有充分的法律賦權,這也是區別“人治”與法治的直觀指標。對于安全生產、規劃建設、國土資源、環境保護、水利行政等事項逐一從嚴檢查,確實是對企業負責的表現??蓢乐荒苁欠煞懂爟鹊膰?,如果多頭檢查、重復檢查,前一個檢查組提出的要求企業執行了,又被后一個檢查組要求整改,就是變相的濫權擾民了?!熬C合查一次”減少的是檢查次數,統一的是執法標準,還適當引入了公眾監督,可以倒逼公權力恪守自身邊界,不能越界執法,減少權力擾民。

   有人說,“綜合查一次”與“最多跑一次”有異曲同工之妙,是“最多跑一次”的姊妹篇。這說法雖然不甚嚴謹,卻也道出了執法機制創新背后的深意:無論是“最多跑一次”還是“綜合查一次”,最終成果都要問市場主體、社會主體的感受,要看企業和群眾的獲得感。這不僅意味著政府要“捧著一顆心來,不帶半根草去”,更意味著要變被動管理為主動服務,變末端執法為源頭治理。只有時時刻刻把人民放在心中最高的位置,才能讓“執法不擾民”成為治理現代化的常態。


來源:讀嘉新聞 評論記者:汪瑩 編輯:曹起銘 責編:張春榮

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